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外来移民是美国福利救济的负担吗?

来源:阳光代写代发论文网 作者:Admin

当然,在美国1996《个人责任及工作机会调整法》(the Personal Responsibility and Work Opportunity Reconciliation Act实施后,由于移民获取福利的资格受到了严格限制,其群体的福利参与情况发生了明显变化。有研究指出,在1997-2002年间,美国共节省了450亿美元的联邦财政支出,其中,几乎有一半可以直接归功于移民耗用福利的削减。[15]此外,移民的福利参与率也有所下降。以1995-1998年间移民的福利参与为例,在1995年,接受过某一类型福利项目的移民家庭的比例为23.8%,而在福利改革之后的19971998年,该比例分别下降至20.2%20.0%。在移民最为集中的加州,福利参与率的下降幅度尤为明显。其中,参与某种类型福利项目的加州移民家庭的比例,由1995年的31.1%,分别降至1997年和1998年的23.7%23.2%。不过,在此期间,美国本土人的福利参与率也同样有所下降,从全国来看,其参与率由1995年的15.0%减少至1998年的13.4%[16]显然,无论是对移民还是美国本土人,美国的福利改革均起到了一定的遏制作用,而且它对前者的影响还要甚于后者。然而即便如此,与美国本土人相比,移民仍存在着更明显的福利参与现象。 

在过去的几十年中,移民积极利用美国福利救济的事实,导致许多美国人开始焦虑不安。他们认为,大量移民、难民与非法移民的到来,给美国带来严重的财政负担问题。在20世纪90年代,加州州长皮特·威尔逊(Pete wilson认为移民给加州带来了巨大的财政负担,因此向联邦政府要求一笔14.5亿美元的财政拨款以作补偿。[17] 诺贝尔奖得主、芝加哥大学的经济学家加里·贝克尔(Gary S. Becker也因此忧心忡忡,他担心美国当前的福利体制可能充当着吸引来自贫穷国家的移民的“磁石”,由此将极大地增加政府的财政支出。[18] 显然,美国人对于移民的财政影响的关注,主要出自于对移民耗用福利救济的考虑。

然而,要考察移民对于美国的财政影响,不能仅仅只盯住移民如何耗费社会福利的问题,而是同时也应看到他们为美国创造财政贡献的一面。只有通过对比移民消耗的福利费用支出与其创造的财政收入,才能做出移民究竟带来积极还是消极的财政影响的合理判断。

在移民消耗的政府财政支出当中,除了政府提供的各类救济福利之外,还包括社会安全、医疗以及失业保险等方面的转移支付,以及用于公共教育、交通利用、治安维护等也能使移民受益的各类政府支出。事实上,移民参与比例较高的那些纯救助服务性质的福利,只占美国全部社会服务支出的较小一部分。例如,在1989年,政府全部支出总额为20310亿美元,其中只有8.9%用于支付所有救助服务性质的福利,其余91.1%全部用于其他社会服务项目[19] 另一方面,移民贡献的财政收入主要包括以下几个方面的来源:税收、许可证费用(fees and licenses)、公共教育的学费、对政府的捐赠以及其他钱款由个人流向政府的各种费用。如果移民家庭消耗的政府支出超过其提供的收入,则移民就产生了净财政负担,反之,如果他们为政府提供的税收超过了费用,则意味着移民创造了净财政收益。


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